Le Premier ministre, François Fillon, a installé aujourd’hui, en présence de Xavier Darcos, ministre de l’Education nationale, la commission chargée de réfléchir sur l’évolution du métier d’enseignant.

La création de cette commission s’inscrit d’une part dans le cadre de la revalorisation de la fonction enseignante, annoncée par le président de la République dans sa lettre aux éducateurs du 4 septembre 2007 et d’autre part dans le discours du président de la République aux fonctionnaires.

La commission, présidée par Marcel Pochard, Conseiller d’Etat, réunit 12 personnalités : universitaires, hauts fonctionnaires, responsables d’entreprises. Michel Rocard, ancien Premier ministre, a accepté d’y siéger et le Premier ministre a salué cette éminente contribution à une réflexion essentielle pour le devenir du système éducatif.

Dans son intervention devant les membres de la commission, le Premier ministre a rappelé que le système éducatif avait connu de profondes transformations ces dernières décennies et qu’il avait du adapter en conséquence ses programmes, son organisation et ses objectifs. La loi du 23 avril 2005 a fixé à l’école des missions claires recentrées sur la maîtrise du socle commun de connaissances et de compétences.

La fonction enseignante n’a pas évolué au même rythme, elle a même été longtemps délaissée, au risque de décourager et de démobiliser des professeurs pourtant soumis à des exigences de plus en plus fortes. Il est temps de tenir compte des évolutions du métier d’enseignant et de moderniser la fonction enseignante.

Le Premier ministre a fixé à la commission trois principes : ouverture, car les clivages politiques doivent s’effacer devant une mission d’intérêt général, concertation, car la commission devra auditionner tous ceux qui ont un avis autorisé à faire valoir sur la fonction enseignante, transparence, car les auditions et les tables rondes seront mises en ligne sur le site du ministère de l’Education nationale.

La commission travaillera à l’élaboration d’un "livre vert" qui établira un état des lieux du métier d’enseignant. Il devra examiner les textes qui régissent aujourd’hui cette fonction et fixer les nouvelles orientations du métier d’enseignant pour les années à venir. Ce diagnostic constituera la base du "livre blanc " des propositions de réforme sur le métier d’enseignant du ministre de l’Education nationale.

Le Premier ministre a souhaité que la refondation de la fonction enseignante puisse s’engager sur les fondements du "livre blanc" dès le printemps 2008.

Président
Marcel Pochard : Conseiller d’Etat

Rapporteur général
Pierre-Yves Duwoye : secrétaire général du ministère de l’Education nationale et du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche

Membres de la commission
Michel Rocard, député européen, ancien Premier ministre (1988-1991)
Véronique Chanut, professeur de gestion à l’université de Clermont-Ferrand
Antoine Compagnon, professeur de littérature française au Collège de France, président de l’Association pour la qualité de la science française (QSF)
Christian Forestier, inspecteur général de l’Education nationale, membre du Haut Conseil de l’éducation
Bertrand Hervieu, docteur en sociologie, secrétaire général du centre international de hautes études agronomiques méditerranéennes.
Foucauld Lestienne, directeur délégué des ressources humaines et des relations sociales du groupe La Poste
Philippe Manière, directeur général de l’Institut Montaigne
Eric Maurin, polytechnicien et docteur en économie. Directeur d’études à l’Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS)
Marie-Hélène Soroko, déléguée générale de la fédération de la formation professionnelle
Agnès Van Zanten, sociologue, directrice de recherche au CNRS, travaille dans le cadre de l’Observatoire sociologique du changement, laboratoire de recherche de l’Institut d’études politiques de Paris associé au CNRS.

Lettre de mission à Marcel Pochard

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Trois députés supplémentaires ont alerté le ministre de l'Education nationale des difficultés rencontrées par les directeurs d'école et lui ont rappelé la nécessité de reconnaître ce métier par un véritable statut spécifique.

Ces élus sont :

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Un arrêté paru au Journal Officiel fixe le temps de travail des personnels de direction...
"Le chef d'établissement organise le service pour lui-même et son adjoint, en recherchant la complémentarité des temps de service… Le service de ces personnels ne peut excéder dix demi-journées par semaine. L'amplitude maximale de la journée de travail est fixée à onze heures. Les personnels bénéficient de quarante-cinq jours de repos, dont vingt-cinq jours de congés annuels et vingt jours de réduction du temps de travail"
 

"Les responsabilités des personnels de direction croissent dans le même temps que se précise leur rôle dans « la conduite d’une politique pédagogique et éducative d’établissement au service de la réussite des élèves » ; l’évolution de leurs fonctions suppose le développement de leurs compétences, mais aussi du champ de leurs références et de leurs ressources méthodologiques.

C'est pour ces raisons que l'administration a décidé de les soutenir dans l’exercice de leurs tâches :

– en clarifiant leurs missions et le cadre de leurs responsabilités,

– en créant les conditions d'un pilotage et d'un fonctionnement efficaces au sein de l'établissement,

– en reconnaissant leur rôle et en les accompagnant,

– en les aidant à rendre opératoire le mode d'évaluation de leur action,

– en professionnalisant et valorisant davantage leur formation."

Se pencherait-on enfin sur le sort des pauvres directeurs d'école ? L'administration se serait-elle enfin décidée à reconnaître notre spécificité et notre rôle ? On pourrait le croire en lisant les quelques lignes ci-dessus.

Hélas, les directeurs d'école ne sont pas encore assimilés à des "personnels de direction". Les quelques phrases citées plus haut sont tirées d'un document de réflexion proposé par Michelle Mauduit-Corbon, IPR, afin de permettre d'élaborer la lettre de mission du chef d'établissement...

L'école primaire au coeur des débats : un sondage du SNUipp

Hasard du calendrier, c’est au moment de la sortie du rapport du HCE « mettant sévèrement en cause l’école primaire », que le SNUipp avec le CSA a souhaité connaître l’opinion des français sur leur école.

Quel regard portent les français sur l’école primaire ? En cette rentrée, le SNUIpp a commandé une enquête à l’institut de sondage CSA « opinion des français sur l’école maternelle et élémentaire ».

Premier enseignement, ceux-ci en ont une perception positive : Ils sont 84% pour la maternelle et 71% pour l’élémentaire à estimer que « l’école fonctionne bien ». La complexité du métier et des missions enseignantes est même relevée. Les Français attendent de l’école primaire non seulement qu’elle « transmette des connaissances » (54%), mais qu’elle contribue à « l’épanouissement des enfants » (48%), « transmette le goût de l’effort » (42%). Ils ne sont que 30% à estimer que la formation des futurs citoyens » est une priorité.

Livret de compétences : L'Inspection générale appuie sur le frein

"On ne peut réussir une mutation aussi importante que celle que représente la mise en place d’une évaluation par les compétences sans s’en donner le temps... C’est en s’engageant progressivement, en ciblant les expérimentations, en passant sans doute par des formes intermédiaires sans viser immédiatement une sorte de pureté conceptuelle, que l’évolution aura le plus de chance de se concrétiser. Si l’objectif de changer les démarches, les outils, de clarifier les fonctions de l’évaluation doit être affirmé avec détermination, la mise en œuvre doit pouvoir être inscrite dans le temps, non pas pour la reporter ou la voir se dissoudre dans l’inertie du système, mais pour lui donner les chances d’une réalisation effective". Le rapport sur les livrets de compétences, remis par les inspecteurs généraux Alain Houchot et Florence Robine, appelle à une mise en place progressive et prudente. 

Pourtant le rapport ne mâche pas ses mots quand il s'agit de dénoncer les errements des modes d'évaluation actuels. "La grande majorité des enseignants désignent en premier lieu les appréciations écrites puis la note chiffrée comme reflétant le mieux le niveau d’acquisition des élèves. « Tous s’accordent à dire, que la note, surtout lorsqu’elle est établie à partir d’un barème, est juste... En fait cette opinion, exprimée par les enseignants, est en contradiction avec tous les travaux conduits sur cette question » rappellent les inspecteurs. Ils ont beau jeu de montrer que les pratiques d'évaluation restent personnelles et de portée limitée. Résultat, " le silence de l’école est finalement assourdissant, sur ce qui est pourtant l’une de ses missions : informer l’institution, les élèves, les familles, sur les acquis des élèves". 

L'inspection montre aussi que l'évaluation par compétences semble inéluctable. Elle correspond à l'évolution socio-économique, aux recommandations de l'Ocde et  de l'Union européenne, mais aussi aux développements des sciences de l'éducation (par exemple lutter contre la fragmentation des connaissances). Enfin nombre de pays se sont engagés sur cette voie. En France même, elle est déjà effective dans certaines disciplines (Eps, Sti, B2i, Svt). Ajoutons qu'elle est indispensable au socle commun de compétences. 

Mais voilà : l'Inspection est impressionnée par les difficultés rencontrées en Belgique, en Suisse et au Québec lors de la mise en place de ces nouvelles formes d'évaluation particulièrement chez les parents. "Les exemples suisses montrent que, comme dans le cas québécois, la suppression du mode traditionnel d’évaluation a suscité des réactions fortes, aussi bien chez les parents, les enseignants que chez les simples citoyens ; réactions qui traduisent tout à la fois le sentiment de ne plus comprendre les objectifs de l’école, de ne plus maîtriser les attentes de l’institution envers les enfants, et la crainte de voir vaciller un ensemble qui sert de repère solide à toute une société". 

Finalement évaluer par compétences "apparaît comme le point d’appui de toute rénovation des systèmes de formation", "nécessite une révision globale des programmes, une élucidation des compétences à évaluer, une clarification des évaluations à mettre en œuvre, une formation approfondie des enseignants pour leur permettre de changer leurs pratiques d’enseignement et d’évaluation, une information précise des familles. Chaque étape de ce processus est déterminante et peut engendrer des difficultés, lesquelles peuvent elles-mêmes se transformer en obstacles définitifs, empêchant de mener la réforme à terme" écrit l'Inspection. 

L'Inspection adresse donc 9 recommandations. Elle demande de veiller à la cohérence de la mise en place du livret de compétences avec les autres dispositifs et évaluations, de donner des outils aux enseignants et de "rechercher l'adhésion de tous les acteurs", parents compris. 

La loi Fillon remise en question ? Ces conditions nécessitent du temps. Or, il faut rappeler que le livret de compétences a été institué par un décret de Robien publié le 15 mai 2007 au Journal Officiel. Il devait entrer en application dès cette rentrée à l'école primaire et au collège, au moins à titre expérimental. Le rapport de l'Inspection laisse donc planer un doute sur l'application effective du décret à court terme et semble justifier un aggiornamento de cette mesure. 

Ainsi, après la Suisse  et, très récemment, le Québec (où le nouveau livret résulte d'un compromis avec les traditionalistes), la France serait le troisième pays francophone à buter sur cette réforme.  S'il est effectivement préférable d'accompagner une évolution de cette ampleur, le rapport est publié après des déclarations sur le collège unique, après des choix budgétaires drastiques, alors que des interrogations se sont déjà fait jour sur l'application de la loi Fillon. Avec le report des livrets de compétences, est-on en train d'enterrer l'idée du socle commun de connaissances et de compétences ? (Café pédagogique)

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